Este libro es un tratado teológico y práctico sobre el orden de poder y autoridad en la Iglesia, expresado en los términos de llaves de autoridad y llaves de libertad, y cómo se relacionan entre sí para un correcto funcionamiento de pastores y miembros en una iglesia local y entre varias iglesias locales. El autor presenta y explica la llave de autoridad y gobierno para los ancianos (pastores), y las llaves de la libertad para los miembros de la iglesia local; de manera que se evitan los extremos de la carencia de autoridad de los oficiales por debajo de la iglesia como un todo y también se evita la tiranía de los ancianos o de un grupo selecto por encima de la participación de la iglesia como tal, además de explicar la necesidad y relación entre varias iglesias.